Наши соотечественники должны помнить – на защите их прав стоит европейское законодательство, в том числе! А незнание законов, как принято говорить, не освобождает от ответственности за их невыполнение. Но, в первую очередь, свои права и законы, их регулирующие, необходимо знать тем, кто может стать жертвой такого вот «незнания» со стороны государственных органов в стране, либо отдельных физических лиц.
Как определяется понятие «дискриминация» законом, каковы механизмы защиты от нее и какие положения Европейской конвенции по правам человека регулируют эти механизмы – такой стала тема нашей беседы с адвокатом Апелляционного суда Афин, членом адвокатского союза Пирея Яннисом Лаврентиадисом.
- Яннис, давайте начнем с пояснения, что такое Европейская конвенция по правам человека?
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод, или Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) — международное соглашение между странами — участниками Совета Европы, разработанное и подписанное в 1950 году и вступившее в силу 3 сентября 1953 года. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы каждого человека и обязывает государства, ратифицировавшие Конвенцию, гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать её при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года. Конвенция, состоящая из 56 статей, гарантирует право на жизнь, свободу и безопасность, на справедливое судебное разбирательство, эффективное средство правовой защиты, на уважение частной жизни, свободу мысли и религии, выражения мнения и собраний, а также запрещает пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, рабство и принудительный труд. Текст документа дополняют 16 протоколов.
Греция, страна-член Совета Европы с 1949 года, само собой, является участником Конвенции. В России Конвенция, ратифицированная в марте 1998 года, действовала до марта 2022 года.
- Итак, запрещение дискриминации прописано в отдельной статье Конвенции?
- Вот что гласит статья 14 ЕКПЧ: Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
- Как осуществляется защита от дискриминации?
- Особенности защиты обусловлены, в свою очередь, особенностями национального законодательства каждой страны, и объективной стороной нарушения конкретного права. Тут необходимо отметить, что, с точки зрения определения стратегии защиты нарушенных прав, все страны мира разделяются на две группы – входящие в Совет Европы, в отношении которых действует юрисдикция Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и страны вне Совета Европы. Мы с вами находимся в стране, относящейся к первой группе.
Запрещение дискриминации прописано в статье 14 ЕКПЧ. Вот что она гласит: Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
Действия через Европейскую Конвенцию являются наиболее простым и хорошо реализуемым способом защиты от дискриминации, в отношении ситуаций возникающих в государствах – членах Совета Европы. Сам факт дискриминации должен быть связан с конкретным правом, прописанным в Конвенции.
- Например?
- Статья 3 Конвенции - Бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение или статья 2 Протокола 4 к Конвенции - Свобода передвижения или Статья 2 Протокола 1 – Право на образование. Одним словом, любое правовое нарушение, основанное на Статье 14, о которой я сказал выше.
- Какие конкретные действия должны быть предприняты для реализации этого права?
- При наличии эффективных национальных средств правовой защиты, способных защитить от нарушения, для реализации права, подтверждения факта нарушения и получении денежной компенсации нужно будет вначале обратиться в эти инстанции. Если же обращение не будет принято, то можно обращаться напрямую в ЕСПЧ во исполнение Статьи 13 Конвенции в срок не позднее чем 4 месяца с даты нарушения права, либо в течение 4 месяцев с даты получения окончательного судебного решения.
- В течение какого срока рассматривается обращение?
- Если жизни или здоровью истца угрожает прямая опасность, то можно обратиться в ЕСПЧ на основании 39 Правила с просьбой принятия обеспечительных мер: такие заявления Европейский суд рассматривает в течении нескольких дней. В остальных случаях ситуация решается индивидуально.
- ЕСПЧ – это суд…
- Да. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, о которой мы с вами беседуем, не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Этим механизмом и является Суд по правам человека. То есть, международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства — члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, включающий все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами — участниками конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 года первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Он находится в Страсбурге, во Франции.
- А как туда обратиться?
- Формуляр жалобы размещен на интернет-сайте Суда: https://www.echr.coe.int/ Его надо скачать, заполнить все без исключения поля, и направить в Суд в сопровождении копий всех относящихся к делу документов. Отмечу, что не надо прилагать оригиналы документов, так как они не будут возращены после окончания рассмотрения вашей жалобы. В соответствии с пунктом 2 Правила 34 Регламента Европейского Суда по правам человека жалоба может быть подана на любом из официальных языков стран — членов Совета Европы. Вся переписка – также. Судебное разбирательство же будет вестись либо на французском, либо на английском языке.
- Вот вы сказали о сроках обращения. А если они пропущены?
- Если сроки обращения в ЕСПЧ пропущены, то необходимо обратиться в Комитет ООН: https://www.ohchr.org/
Он действует на основании Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и Факультативного протокола к указанному Пакту. КПЧ может рассматривать индивидуальные сообщения. В экстренных случаях даже может принять решение обратиться к соответствующему государству и потребовать от него применения временных мер, чтобы предотвратить нанесение непоправимого вреда предполагаемой жертве, пока дело еще не рассматривается КПЧ. К слову, Комитет ООН в последнее время значительно улучшил свою эффективность и алгоритмы работы с жалобами и ввел новый формуляр с возможностью электронной подачи.
- Как определяется «непоправимый вред»?
- Категория «непоправимого вреда» относится к ущербу, который в силу своего характера не может подлежать возмещению. Заявитель, запрашивающий применение обеспечительных мер, должен продемонстрировать, что риск нанесения ему вреда реален, и что в случае непринятия этих мер он будет непоправимым. Также необходимо продемонстрировать, что имеется риск нанесения вреда именно этому лицу, а не абстрактной группе лиц.
- А в чем заключаются обеспечительные меры?
- Как правило, обеспечительные меры выражаются в приостановлении исполнения смертного приговора или депортации в страну, где заявителю угрожают пытки или жестокое обращение. Кстати, на любой стадии процесса рассмотрения жалобы заявитель может потребовать принятия обеспечительных мер для защиты лиц, указанных в жалобе, от давления со стороны государства, против которого подана жалоба (сюда относятся, к примеру, адвокаты, свидетели и члены семьи заявителя), которое может оказываться в связи с обращением с жалобой.
- Можно ли потребовать применения таких мер до принятия окончательного решения по жалобе?
- Безусловно. Причем, в любое время до принятия окончательного решения по жалобе. Но запрос о применении временных мер должен быть направлен в Секретариат Комитета как можно раньше, прежде чем наступит событие, которое заявитель пытается предотвратить.
Инга АБГАРОВА
Статья 2 протокола 4
1.Каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.
2.Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную.
3.Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
4.Права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе.
** *
Статья 13 Право на эффективное средство правовой защиты
Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
